近期，西咸新區結合一系列市場準入制度改革，圍繞降低門檻、優化程序、提高效率，積極推進負面清單等系列市場準入和行政審批制度的改革。

     對照清單，哪些是允許的市場行為？哪些又是禁止的市場行為？一目了然。此次“負面清單”的發布以及西咸新區一體審批工作制度系列措施的推出，是西咸新區落實全面深化改革的重大舉措和突破。

西咸新區負面清單管理模式領跑國家級新區

西咸新區充分發揮首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區先行先試的有利條件，率先開啟了‘負面清單’管理模式改革。推行負面清單、成立市場監管委員會、首個實繳制改認繳制營業執照、市場準入一體審批制度等，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運行新機制。

     通過推行“負面清單”，明確告訴投資者在西咸新區什么事情不可以辦，明晰內外資投資的市場準入限制；通過推行“權力清單”，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過優化審核流程，實現當天申報、當天發照；通過實行市場準入一體審批制度，實現市場準入所有審批事項一次性、一體辦結。

     試行過程中，根據國家有關法律法規和區域發展的需要，“負面清單”將適時進行調整；下一步，西咸新區將進一步深化“負面清單”管理模式，促進政府運作更加公開透明，形成系列、多層次的簡政模式。

西咸新區五新城負面清單體現主導產業，力促新區發展

     目前，西咸新區五新城根據各區域的產業發展規劃和發展特點，按照行業門類、大類推出了針對外商投資準入的“負面清單”。其中，空港新城以物流樞紐、臨空產業等七大主打產業為基準，涉及15個行業門類，40個大類，列出了103條管理措施；灃東新城側重在商貿、金融等現代服務業以及先進制造業、都市農業及環境治理、基礎設施建設四大產業方面，涉及個11大類，35個中類，列出了83條管理措施；秦漢新城以文化旅游、醫療健康、都市農業三大主導產業為基礎，涉及21個行業門類，共列出了64條管理措施；灃西新城突出信息產業為主導的現代服務業，列出了31條管理措施；涇河新城從15門類，34大類，40中類產業（行業）中列出了54條特別管理措施。

     此外，對負面清單之外的產業領域,按照國家及省上相關規定執行。試行過程中，根據國家有關法律法規和新區發展的需要，各新城的“負面清單”將適時進行調整，全力促進新區在市場經濟軌道上快速發展。

深化負面清單管理模式，系列配套促開放型經濟發展

     成立市場監管委員會，以改革領導小組統籌協調跨部門的具體事項，保障工作實施。以服務園區企業、促進項目落地為導向，建立統一對外窗口，在西咸新區管委會成立市場監管委員會，由1名委領導兼任主任，由管委會一個一個部門代行協調職能，統籌西咸新區工商局、質監局、國稅局、地稅局，整合市場監管體系，實現工商注冊、機構代碼證辦理一張表、一條龍服務，更好為入區企業服務。

     西咸新區創新行政審批工作，設立政務大廳，實現了工商、質監、稅務集中受理審核市場準入事項。西咸新區采取登記注冊制度改革，出臺了18項措施。西咸新區工商局推動登記制度改革，采取了優化審核流程、提高審核效率、減化審核程序、壓縮審核時間的具體辦法，制定出臺了重點項目綠色通道、全程免費辦照、業務流程公示、申報資料填報輔導等便利化措施。現在已經實現不涉及前置審批、資料齊全無誤，當天申報、當天發照。

（一位企業主正在西咸新區政務大廳辦理工商相關業務）

     實行市場準入一體審批制度。一體審批工作制度主要內容是：整合各職能部門市場準入行政審批事項，建立跨部門審批管理機制和審批信息流轉機制，開設政務大廳，集中辦公，實現市場準入所有審批事項一次性、一體辦結。一體審批可概括為“四個一”。一表填報：合并各部門各類核準事項申報材料信息，系統依據申報事項生成一個表格，一次填報。一口受理：一次性向綜合服務窗口提交申請材料，綜合服務窗口對材料是否齊全進行初審、登記、錄入、分流。一體審批：初審材料經內部分流至各部門，能同時審批的，啟動同時審批工作；有先后順序的，依次啟動審批工作。一并發證：準予許可的，證、照集中統一發放。